黄柏河发源于宜昌市夷陵区樟村坪乡，流经小溪塔南津关汇入长江，在葛洲坝电厂大坝上游形成了平湖半岛的景象。该处水域位于主城区过往峡口风景区和夷陵区必经之处，自然景观十分优美，也是长江野生鱼类洄游繁殖的重要区域，鱼类资源十分丰富。自2000年前后，峡口风景区周围形成了以长江野生肥鱼为特色、以水上经营为亮点的餐厅，食客在船上边欣赏江景边品尝美食，“鱼我所欲”、“江舟渔翁”、“江中飘香”等水上餐厅停靠位置环境优越，颇具知名度，美食和美景引得无数食客纷至沓来。

随着习总书记“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的深入，国家加强了对自然生态环境的保护和治理，尤其是2018年4月24日习总书记在宜昌考察时提出长江经济带“不搞大开发、共抓大保护”重要指示精神，加大了对长江的生态保护治理，宜昌市“壮士断臂”率先对化工企业实施了关停和迁建，有效解决了“化工围江”乱象。同时加大了对长江流域船舶污染的治理，对水上餐饮船等进行了关停取缔，长江流域水环境得到了治理和保护。2020年12月全国人大通过了《长江保护法》，长江流域进入到10年禁渔期，以渔业捕捞为生的渔民和渔船纷纷上岸，长江的水质越来越好了，为长江江豚、胭脂鱼等珍稀水生物的生存繁衍提供了有利条件。然而由于种种原因，这几艘餐饮船却一直停靠在黄柏河水域，影响航道安全的同时也影响到城市形象。相关部门多次与船主沟通劝离，2020年7月下达了整改通知，要求拖离到海事部门指定的区域停靠，但船主以停业后损失太大尚没有收回投资成本为由，提出了巨额补偿要求，表示不给补偿就不离开，时至今日仍停靠在原地没有拖离。

西陵区水利局按照上级要求，决定对该三艘餐饮船进行强制拖离。为确保拖离决策事项顺利实施，有效化解矛盾和风险隐患，根据相关要求，委托我公司对强制拖离决策事项进行风险评估。接受委托后，评估人员前往船只停靠地与船主进行了座谈交流，听取了他们的想法和诉求；召开了社会稳定风险座谈会，征询了宜昌市水路交通综合执法支队、西陵区水利局、西陵区生态环境分局、窑湾街道办等部门的看法和意见；搜集查找法规资料，从该决策事项合法性、合理性、可行性、可控性方面展开分析论证；结合西陵区水利局工作职责，对由其实施强制拖离合法性提出了质疑，并且“江舟渔翁”涉及到跨夷陵区执法，由西陵区水利局来实施强制拖离合法性存在瑕疵。同时了解到相关部门没有制定强制拖离实施方案和应急处置预案，水上餐厅在法律法规政策方面也不健全，船主要求巨额赔偿也没有相关依据，对不予补偿就拖离船只不支持不配合，且态度强硬。鉴于此报告对船只强制拖离决策事项评估结论为高风险，暂不宜由水利部门实施，并提出了借鉴其他地方的处置经验和具体的风险防范化解措施和建议。目前，报告已报西陵区政法委备案，同意暂缓实施拖离。