1月13日，随着当阳市委政法委《关于湖北金庄科技再生资源有限公司固体废物综合处置园区集中供热能效提升项目社会稳定风险评估备案通知书》的下发，标志着历时近五个月的该项目风险评估工作画上圆满句号，项目建设即将拉开帷幕。

随着社会的不断进步和发展，人们的思想观念和自身的环保意识也有了很大转变，固废处置焚烧等“邻避型”项目也越来越遭到人们的反对和抵制。如何破解“邻避型”项目在服务地方经济发展过程中，既有效处置各类垃圾减少环境污染，又避免对项目周边群众日常生活造成不利影响，成为政府和项目业主单位面临的一大难题。引入第三方社会稳定风险评估机构对拟建项目进行风险评估，通过事前找准风险点，制定风险防范化解措施，把风险化解在项目初始阶段和萌芽状态，是有效化解和规避项目实施过程中的社会稳定风险，减少社会矛盾、促进经济发展和社会和谐稳定的最有效措施。中共中央办公厅、国务院办公厅【中办发2021（11号）】印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》等一系列文件精神为地方党委政府依法、科学决策提供了有力依据。

工业化和城市化的逐步推进，产生的工业垃圾和生活垃圾越来越受到人们的关注，为减少垃圾对生态环境的影响，国家对垃圾的处置也做出了相应的规划，制定了《生活垃圾分类制度实施方案》，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。对生活垃圾和一般工业固废均采用焚烧发电方式进行处置，有效解决垃圾对生态环境污染的同时能够变废为宝，实现综合利用。垃圾焚烧已经成为世界各国处理各类垃圾的最有效方式。国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》要求：推进工业绿色升级和产业园区循环化改造，建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用；建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

湖北金庄科技再生资源有限公司位于当阳市金桥工业园，是一家以生产再生包装纸和为工业园区集中供热的资源综合利用加工服务型企业。公司占地面积近260亩，现有员工500余人，拥有年产30万吨包装纸生产能力及2*6MW背压机组热电联产项目。2019年实现销售收入6.33亿元，缴纳税收6409万元，2020年实现销售收入7.29亿元，比同期增加15%；缴纳税收7748万元，比同期增加21%，为当阳市的经济社会发展作出了积极贡献。

为有效处置企业和园区的一般工业固废，减少对生态环境的影响，湖北金庄科技再生资源有限公司拟投资31978万元，在金桥工业园建设固体废物综合处置园区集中供热项目。一期建设一台日处理一般造纸废料350t/d 的焚烧炉（配套100t/h高温高压锅炉），配套建设一台30MW抽汽凝汽式汽轮发电机组，为金桥工业园区年最大产供1.1MPa,250°的蒸汽47.52万吨，年最大发电量20160万千瓦时，年最大上网电量16531.2万千瓦时。二期建设同容量一炉一机。两台机组建成后，年最大供蒸汽量95.04万吨，年最大发电量40320万千瓦时，年最大上网电量为33062万千瓦时。有效处置工业固废的同时，能够为园区提供充足的热能，并取得较好的经济效益和社会效益。

为切实规避有效化解该项目实施过程中的风险因素，湖北金庄科技再生资源有限公司委托湖北金衡社会稳定风险评估公司对该项目进行风险评估。接受委托后，针对“邻避型”项目特征，选派评估专家组建工作专班，搜集项目资料，张贴公示公告，设计调查问卷，与项目业主沟通交流并前往项目选址地进行实地勘察，到项目所在地及附近受影响范围内村委会召开座谈会，深入村民家中进行访谈，到当阳市发改、生态环境、应急管理、开发区管委会、玉阳街道办等部门征求意见建议，全面了解社会各界、职能部门、基层组织和人民群众对该项目建设的意见和建议。调查过程中，有村民反映金庄科技再生资源公司造纸厂生产过程中噪音、臭气、粉尘污染比较大，对日常生活带来了一定影响，希望企业加强环保措施，降低不利影响，对新建固体废物综合处置园区集中供热项目持有条件支持态度，村民搬迁意愿比较强烈。针对社会调查过程中群众反映强烈的问题，评估人员与金庄科技多次进行沟通，在报告中提出了企业要加大环保设施资金投入、政府要加大项目正面宣传力度，通过制作项目宣传册上门发放、组织村民到已建成的工业固废综合处置项目参观、对周边村民给予生态补偿、为村民定期进行健康检查、在企业条件允许的情况下对附近村民整体搬迁等风险防范化解措施，以取得周边村民和村委会的支持，为项目立项实施、企业做大做强、服务当阳经济社会发展提供有力保障。

湖北金庄科技再生资源有限公司固体废物综合处置园区集中供热项目社会稳定风险评估报告初稿完成后，按照评估程序，公司首先组织专家进行了内部评审。然后在金庄科技公司会议室召开了双方负责人及专家、报告编制成员等参加的修编会议，双方就报告有关内容进行了探讨与交流，对风险点和化解措施进行了认定，并最终达成一致，同意该项目初始社会稳定风险等级为中风险，在严格落实各项风险防范化解措施之后可以转为低风险的评价。后因金庄科技公司对项目名称、规模工艺作了微调，并重新在当阳市发改局进行了项目核准，风险评估报告内容也作了相应的调整。金庄科技公司认为：风险评估报告客观公正、有理有据，风险化解措施有效，评估结论准确到位，表示将认真倾听人民群众的意见诉求，落实好各项风险防范化解措施，进一步加大环保设施投入，把对群众的不利影响降到最低。目前，项目前期各项准备工作正加紧实施，金衡公司将继续关注项目动态进展，为群众解忧，为企业排难，始终牢记习总书记“为人民谋幸福”、“人民就是江山，江山就是人民”嘱托，以服务经济社会发展稳定大局为己任，为社会创造价值、为实现伟大中国梦努力奋斗。